原标题：蔡昉：社会保障的与时俱进：理念、范式和政策工具
积极拓展秸秆综合利用的新途径，发展循环农业，实现秸秆价值的最大化。各地应制定实施秸秆综合利用的引导和扶持政策，运用市场化手段，鼓励企业发展牛羊养殖、蘑菇种植、秸秆能源等产业，探索秸秆肥料化、饲料化、燃料化、食用菌基料化、工业原料化等综合利用新模式，打造秸秆收集、储存、运输、加工、利用等全产业链，推动秸秆商品化和资源化三毛流浪记电影，促进秸秆变废为宝、化害为利。
当然，秸秆并非绝对不可烧，而是应在科学管理与技术支持下，因地制宜在限定区域与时间进行焚烧，以实现环境保护和农业可持续发展的平衡。比如，在病虫害严重、轮作衔接紧张或焚烧危害性较小的地区，可考虑设置合理的限烧许可。一些区域可以探索逐步放开，允许在特定时间段内、气象条件有利于污染物扩散的情况下，指导农民科学焚烧秸秆，既减轻农民处理秸秆的压力，又最大限度减少对环境的污染，适当提高土壤肥力。