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报告指出，循环经济作为一种全新的发展模式，正在逐步改变传统的“开采―生产―废弃”线性经济模式，力求实现经济发展与资源消耗的脱钩，以更少的资源投入创造更多的社会经济价值。报告在传统3R原则（减量化、再使用、再循环）的基础上，将循环经济的概念升级至10R，并详细阐释了以10R为核心的循环经济实施路径。
循环经济在推动中国气候行动中可发挥三重效益。首先，它有助于降低难减排领域的温室气体排放。随着中国“扩内需、促消费”战略的推进，消费端碳排放将持续攀升。循环经济在降低消费端碳排放方面潜力巨大，预计年均可带来18亿吨的减排潜力。其次，循环经济能够保障能源转型中关键原材料的供应孕期完全指导，并减少废弃物的产生。面对风电和光伏设备退役潮的来临，实施循环经济策略可以有效减少对关键原材料的进口依赖，推动可再生能源价值链向低碳和零废弃转型。最后，循环经济能够增强价值链的韧性和气候适应能力，通过多渠道获取和循环利用资源，提高社会经济系统适应气候变化的能力。
报告详细阐述了在民用建筑、交通出行、塑料制品与包装以及风电与光伏等关键领域实现循环经济三重奏效益的具体措施。例如，在民用建筑方面，推广遵循自然法则的规划设计方案，发展模块化、装配式建筑，并逐步推广低碳建筑材料的应用。在交通出行方面，提供数字化、多模式的按需出行服务孕期完全指导，引导共享出行，推广关键汽车零部件的再制造。在塑料制品与包装方面孕期完全指导，禁止生产和使用不必要的一次性塑料制品，提高塑料设计的可重复使用性和可回收性。在风电与光伏方面，融入循环经济理念优化资源利用，推广模块化设计和低碳材料，通过定期维护、翻新和再制造延长设备和部件的使用寿命，并打通退役设备的回收链路。